Стратег и я. Как базовый документ развития связи оценили операторы и эксперты

Проект стратегии размещен на сайте Минцифры. Ведомство сообщает, что общественное обсуждение документа будет проходить на сайте ГАС "Управление" до середины сентября 2023 г. По данным Минцифры, документ разработан совместно с заинтересованными федеральными органами и при участии крупнейших операторов связи, отечественных производителей телекоммуникационного оборудования, разработчиков программного обеспечения и средств защиты информации, научных и образовательных организаций, отраслевых ассоциаций.

"Стратегия является базовым документом планирования, определяющим основные направления государственной политики в сфере развития отрасли связи на период до 2035 г. Документ направлен на формирование перспективного и конкурентоспособного облика отрасли связи. В основе стратегии - построение современной и безопасной телекоммуникационной инфраструктуры, внедрение новых технологических направлений, развитие научного и кадрового потенциала, совершенствование нормативной правовой базы для предоставления гражданам, бизнесу и государству качественных, современных и конкурентоспособных услуг связи", - сообщает Минцифры в пояснительной записке к документу.

Ведомство подчеркивает, что реализация стратегии будет содействовать достижению государственных целей по обеспечению национальной безопасности, технологического суверенитета и развитию экономики Российской Федерации в целом, поскольку отрасль связи взаимосвязана практически со всеми секторами экономики.

Всего в документе представлено 19 стратегических целей в области связи. Среди них обеспечение к 2030 г. скорости интернета для домохозяйств не менее 1 Гбит/с, услуги связи и интернета в малых населенных пунктах и на социально значимых объектах, объектах промышленности, транспорта, сельского хозяйства и энергетики с целью поддержания их дальнейшей цифровизации, развитие отечественной инфраструктуры хранения данных и доставки контента, поэтапное внедрение новых поколений сетей связи на основе отечественных технологий, создание условий для обеспечения экономического роста отрасли связи, повышение ее инвестиционной привлекательности.

Стратегия предусматривает переход на современные технологии и методы управления радиочастотными ресурсами, включая совместное использование ресурсов спектра гражданскими, военными и специальными потребителями, защиту "всеми доступными средствами" на международных площадках радиочастотного и других ресурсов в области связи, закрепленных за Российской Федерацией, перехода от реализации принципа сетевой нейтральности к рациональному и экономически эффективному распределению ресурсов сетей связи между потребителями их услуг с учетом безусловного приоритета решения задач обороны, безопасности и общественного правопорядка.

Для этого в рамках стратегии планируется провести обновление отечественной орбитальной группировки космических аппаратов связи и вещания на геостационарной орбите Земли, создать до 2030 г. отечественную низкоорбитальную спутниковую группировку для оказания услуг связи на всей территории России и в зарубежных странах, определить безусловные приоритеты технологического суверенитета в области связи, концентрацию ресурсов на соответствующих направлениях научно-технологического развития и производства, отказаться от поддержки развития устаревших и бесперспективных для России технологий в области связи.

Кроме того, будет вестись активный поиск зарубежных партнеров и формирование долгосрочных международных научно-технологических производственных коопераций для обеспечения "приемлемого уровня импортонезависимости" по направлениям развития сетей связи, не являющимся критическими для технологического суверенитета, а также поэтапный перевод отечественной инфраструктуры связи, в первую очередь критической информационной инфраструктуры, на отечественные или подконтрольные технологические решения и продукцию, разработка и внедрение механизмов стимулирования спроса на них, а также поддержки их разработки и внедрения.

Стратегия предусматривает наращивание российского участия в ключевых органах Международного союза электросвязи и Регионального содружества в области связи, участие в работе специализированных многосторонних механизмов в интересах обеспечения стабильного и бесперебойного функционирования Рунета, повышение надежности, безопасности, отказоустойчивости сетей связи и критической информационной инфраструктуры страны путем внедрения современных технологических решений, стандартов безопасности, развития системы сертификации программного обеспечения и телекоммуникационного оборудования, перехода на отечественные операционные системы, а также ускоренное формирование научно-технологических заделов, соответствующих основным мировым тенденциям технологического развития в области связи и развитие систем подготовки, переподготовки и трудоустройства кадров для отрасли связи и популяризация профессий отрасли.

Этапы реализации

Стратегия будет реализовываться в два этапа: 2023-2030 гг. и 2031-2035 гг. На первом этапе планируется обеспечить возможность заключения договоров оказания услуг связи в дистанционной форме, возможность идентификации и аутентификации абонентов, а также сведений о них с помощью инфраструктуры электронного правительства и перспективных технологий идентификации, таких как eSIM и iSIM, с введением усиленной неквалифицированной электронной подписи, а также упрощенных процедур использования Единой биометрической системы (ЕБС) для целей идентификации абонентов.

Также на первом этапе планируется провести разработку и внедрение на сетях связи отечественного оборудования стандарта LTE и завершить использование 3G с высвобождением радиочастотного спектра для более современных технологий связи, провести разработку и опытную эксплуатацию отечественного оборудования стандартов 5G и 6G-Ready, а также внедрение практики совместного использования опорной инфраструктуры операторами мобильной связи для развертывания сетей 5G, а к 2035 г. - и 6G.

На этом же этапе будет проведено нормативное закрепление основных принципов дальнейшего развития сетей 4G и 5G в РФ: использование диапазона радиочастот 4800-4990 МГц (с потенциалом расширения до 4400-4990 МГц) в качестве основного для создания сетей мобильной связи 5G, использование отечественных средств криптографической защиты информации для защиты сетей связи, использование российского телекоммуникационного оборудования, включенного в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, разработка и внедрение инструментов автоматического распределения и совместного пользования радиочастотным спектром (динамический учет), что позволит операторам связи совместно с государственными органами использовать динамически выделяемые полосы радиочастот на принципах территориального и временного планирования.

Первый этап стратегии предполагает и создание низкоорбитальной спутниковой группировки, позволяющей обеспечить широкополосный доступ к интернету в отдельных регионах России, а также передачу сообщений с мобильного телефона в адрес экстренных служб - на территориях с отсутствующим или недостаточным покрытием сетями сотовой связи, первую очередь обновления российской национальной группировки космических аппаратов связи и вещания на геостационарной орбите с применением отечественного оборудования, создание и внедрение генеральной схемы сетей связи.

Стратегия также предусматривает создание до 2030 г. в стране технологических холдингов и запуск мегапроектов по наиболее актуальным и наукоемким направлениям развития инфраструктуры связи, организацию разработки и производства отечественной электронной компонентной базы для абонентских терминалов сетей 4G/LTE и 5G, а также налаживание серийного выпуска данных терминалов, в том числе с использованием опыта стран - партнеров России.

На первом этапе реализации стратегии будет проведена разработка и внедрение сквозных систем и метрик оценки качества функционирования сетей связи и Рунета и их защищенности от реализации недопустимых событий, а также перевод всей отечественной критической информационной инфраструктуры на доверенные отечественные решения, в том числе отечественные операционные системы.

В рамках стратегии на первом этапе предусматривается развитие отраслевого центра государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы РФ, включая систему раннего предупреждения об угрозах информационной безопасности.

На международной арене первый этап реализации стратегии предусматривает продвижение положений национальных стандартов РФ в международные и межгосударственные стандарты для их последующего применения на абонентских устройствах.

Второй этап

Стратегия предусматривает, что в 2031-2035 гг. 98% российских домохозяйств и социально значимых объектов будут подключены к стационарному интернету со скоростью не менее 1 Гбит/с, а оборудование стандарта LTE и более ранних поколений будет полностью заменено на отечественное телекоммуникационное оборудование.

Во всех городах с населением от 100 тыс. человек будут развернуты сети 5G на отечественном оборудовании с возможностью создания выделенных сегментов сети для безопасного взаимодействия объектов критических инфраструктур и служб безопасности, а также начнется коммерческая эксплуатация сетей 6G, создание гибридной сети связи на основе отечественной низкоорбитальной спутниковой группировки, сегментов мобильной и фиксированной связи. Эта сеть, по задумке Минцифры, покроет всю территорию страны, включая федеральные и региональные автомобильные дороги, Арктическую зону и трассу Северного морского пути, а также обеспечит технологические возможности управления беспилотными авиационными системами и глобальное покрытие с возможностью экспорта услуг связи в зарубежные страны.

В 2031-2035 гг. будет запущена вторая очередь обновления российской национальной группировки космических аппаратов связи и вещания на геостационарной орбите с применением отечественного оборудования. Пользовательские устройства и промышленное оборудование будут полностью оснащены цифровыми SIM-картами, функционирующими с использованием отечественных криптографических алгоритмов. Будет осуществлен массовый переход на технологию сетевой виртуализации и программно-конфигурируемых сетей с открытой архитектурой и возможностью встраивания сетевых приложений, а также массовое внедрение технологий искусственного интеллекта для управления сетями связи.

Где деньги

Минцифры отмечает, что реализация стратегии будет осуществляться за счет нескольких источников, среди которых средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию госпрограмм "Информационное общество", "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности" и нацпрограммы "Цифровая экономика РФ".

Кроме того, деньги на реализацию стратегии планируется получать от организаций отрасли связи и иных участников хозяйственной деятельности.

"Реализация стратегии предполагает активное привлечение внебюджетных средств, что придает особое значение повышению инвестиционной привлекательности отрасли", - подчеркивают авторы пояснительной записки.

Кроме того, Минцифры отмечает, что принятие положений, предусмотренных проектом распоряжения, не потребует дополнительных средств из федерального бюджета.

Что думают участники рынка

"Билайн" и Tele2 отказались комментировать проект стратегии. В пресс-службе "МегаФона" отметили, что возможность повышения тарифов, заложенная в стратегии, будет определяться рыночной себестоимостью услуги и масштабом технологических задач, которые могут встать перед оператором.

"Принимая ценовые решения, мы всегда исходим из затрат компании на предоставление услуг связи. На стоимость тарифов влияет множество факторов, таких как цены на оборудование, затраты на эксплуатацию сети, расходы на электроэнергию и другие ресурсы", - подчеркнула пресс-служба "МегаФона".

В пресс-службе отметили, что компания поддерживает подход, прописанный в стратегии развития отрасли связи, когда индексация цен объясняется инвестиционными программами или планами развития сети конкретного оператора: "Чем эти планы масштабнее, тем выше может быть обоснованная индексация. Естественным ограничителем потенциального повышения цен на наши услуги всегда будет жесткая рыночная конкуренция за абонента".

Директор по связям с государственными органами "МегаФона" Владимир Месропян отметил, что в компании высоко оценивают работу Минцифры России по созданию первого за долгие годы масштабного отраслевого документа, который дает всем участникам рынка целевые ориентиры и понимание правил игры на долгосрочную перспективу.

"Отрасль уже исполняет не просто важную социальную функцию обеспечения связи между людьми по всей стране, но и стоит перед масштабным вызовом по созданию технологического фундамента для цифровизации отраслей экономики и социальной сферы. Поэтому для нас очень важно, что отраслевой регулятор через стратегию развития отрасли связи уделяет внимание всем ключевым вопросам. Среди них выделение дополнительного частотного ресурса и гибкого управления спектром для развития технологий беспроводной связи, разработка и внедрение конкурентоспособного отечественного оборудования и софта к нему, обеспечение комфортных правовых и экономических условий для создания связной и сопутствующей инфраструктуры, развитие отраслевой науки и кадрового потенциала", - сказал Владимир Месропян.

По его словам, важной особенностью документа стало то, что при его создании Минцифры привлекает к обсуждению представителей отрасли и слышит их позицию: "Знает, где мы испытываем трудности, а где сегодня чувствуем себя уверенно".

Пресс-служба МТС напомнила, что действующее российское законодательство написано "в другую эпоху, когда в основе регулирования были технические требования". "Появляются новые технологии, сервисы и услуги, требующие переосмысления подхода к регуляторике. И стратегия представляет собой глобальную реформу регулирования отрасли. Она должна определить, куда отрасль движется, какие вызовы перед ней стоят. В том числе обозначить результаты, к которым отрасль должна прийти в результате реализации стратегии", - говорится в сообщении пресс-службы МТС.

Компания отметила, что высоко ценит роль Минцифры по консолидации как участников отрасли, так и органов власти.

"Мы ценим открытость команды министерства к диалогу и их готовность воспринимать ожидания и критику со стороны отрасли. Эксперты МТС привлекались к разработке стратегии. Мы рассчитываем, что на этапе ее дальнейшего обсуждения будут всесторонне оценены инициативы и опасения бизнеса, которые еще не в полной мере отражены в существующем документе. Надеемся, что благодаря участию в работе экспертной команды Минцифры, эти чаяния будут услышаны и реализованы", - подчеркивает пресс-служба МТС.

Что думают эксперты

Руководитель информационно-аналитического агентства Content Review Сергей Половников, который участвовал в работе над проектом стратегии, рассказал ComNews, что задачи, которые поставлены в стратегии, трудно выполнимы, однако назвал это плюсом документа. "Если ты не ставишь себе высоких больших задач, придется довольствоваться малым. Из-за этого все выглядит немножечко волшебно. Очень большая часть документа посвящена тому, где мы находимся, и меньшая часть - тому, куда нам стоит двигаться. Но это и нормально, потому что, перед тем как двигаться, надо понять, откуда мы идем и какие есть проблемы", - отметил Сергей Половников.

По его словам, он, как участник работы над проектом, настаивал на документальном оформлении принципа сетевой нейтральности, согласно которому провайдерам запрещается блокировать сайты или применять дискриминационные меры против любого интернет-трафика. "На мой взгляд, в стратегии достаточно хорошо прописаны новые принципы взаимодействия операторов и игроков ИТ-рынка, которые пользуются операторскими сетями для извлечения собственной прибыли, - в частности, это стриминговые ресурсы. И я надеюсь, что такой принцип найдет больше понимания, чем условные налоги на трафик", - пояснил Сергей Половников.

По его словам, если операторы связи демонстрируют понимание целей и задач стратегии, то другие участники рынка делают это не вполне явно. "Понятно, что, если компании будут вынуждены делиться доходами и выручкой с инфраструктурными игроками, наверное, это вызывает у них не очень большой энтузиазм. То же самое касается и производителей оборудования, потому что в стратегии не заявлено, какой путь мы выбираем - проприетарное оборудование или все-таки принцип Open RAN. Я думаю, что все эти замечания игроки выскажут в течение месяца, который отведен на обсуждение документа", - добавил эксперт.

По его словам, в ходе обсуждения почти все замечания независимых экспертов были учтены и вошли в итоговую версию проекта, которую опубликовало Минцифры. Тем не менее Сергей Половников высказался за уточнение юридического понятия "тариф на связь", чтобы исключить из него дополнительные услуги, такие как подписка на онлайн-кинотеатры.

"У нас отсутствует такой юридический термин, как "тариф на связь". При этом тарифы предлагается разрешить индексировать и изменять. В рамках стратегии это, наверное, сложно выразить, но хотелось бы в будущем увидеть в регуляторной документации определение, что такое тариф на связь и что в него входит. Потому что, если говорить по духу наших документов и регуляторики, это тарифы на пакеты минут, гигабайты и SMS. А на деле они включают какие-то интернет-кинотеатры, какие-то дополнительные безлимитные опции, доступ к каким-то ресурсам, стриминговым и облачным сервисам. И когда мы говорим "тарифы подорожают", то это может произойти в результате повышения стоимости подписки на кинотеатр. Поэтому, на мой взгляд, министерство у нас только в самом начале пути. Однако этот фундаментальный документ, из которого много что выкидывали в ходе обсуждения, у меня вызывает больше оптимизма, чем разочарования", - прокомментировал он.

Отраслевой аналитик Алексей Бойко, который также принимал участие в обсуждении документа, считает, что стратегия - не инструкция по эксплуатации, а скорее фиксация точки, где мы находимся, а также изложение некоторого сценария возможного или желательного развития. "Он содержит элементы мечты и вряд ли может или должен быть выполнен в точности. В нашей ситуации вряд ли можно всерьез говорить о планах на 2035 г., когда не очень ясно, что будет в ближайшие месяцы", - отметил Алексей Бойко.

По его словам, ключевых направлений в документе много. "Это и возможность индексации тарифов операторов связи на уровне, превышающем индекс потребительских цен, это и обещание в конце концов построить сети 5G в России, это и удручающий отказ от идеи выделения операторам самого распространенного в мире частотного диапазона 3,4-3,8 ГГц для сетей 5G, это и уход от идеи создания "единого инфраструктурного" в пользу сомнительной, но все же не настолько нежелательной идеи "единого частотного" объединения операторов, это и надежда, что в России сети 5G и 4G будут переведены на российское оборудование (китайцы будут рады), это и недискриминационный доступ к инфраструктуре, упрощение процедур получения eSIM/iSIM, создание отечественной LEO-группировки спутников, что-то наподобие Starlink, и доверенное ТКО", - перечислил эксперт.

По его словам, участникам рынка для достижения целей стратегии нужно в первую очередь "выжить", а сделать это, по оценкам Алексея Бойко, будет непросто. "Скорее всего, уже через несколько лет картина рынка в очередной раз поменяется, далеко не все операторы сохранят свои лицензии, кроме того, возможна дальнейшая консолидация рынка", - пояснил Алексей Бойко.

Он добавил, что рабочая группа по созданию стратегии прислушалась к некоторым его пожеланиям. "В частности, удалось прописать в документе такие технологии, как eSIM/iSIM, и облегчение порядка их удаленного оформления/подключения. К сожалению, по ряду существенных пунктов рабочая группа не могла вносить какие-либо коррективы, поскольку соответствующие пожелания пришли в ведомство в виде уже готовых директив от силовиков и других властей", - отметил эксперт.

Главный редактор Telegram-канала "Телекоммуналка" Алексей Слукин, также участвовавший в создании документа, считает, что стратегия - это большая "декларация о намериниях". "По сути, министерство, опираясь на мнение отрасли и регуляторных органов, создало документ, который ставит определенные цели. Самое важное, что в текущей версии стратегия учитывает факт изменения и трансформации отрасли. Это был мой основной тезис, который я донес до рабочей группы", - рассказал Алексей Слукин.

По его словам, в ходе обсуждения цели стратегии неоднократно пересматривались. "Например, ключевые показатели по средней скорости на этапах 2030 г. и 2035 г. Изначально вообще определялся показатель "место в рейтинге Speedtest не ниже…". В наших условиях - это странный параметр. Он был заменен на конкретные скорости. Например, в одном из драфтов указывался показатель в 55 Mbps к 2030 г. и 175 Mbps к 2035 г. Средняя по всей стране, не в столице. Мы вместе с представителями компаний выступили за более реалистичные цифры: 55 Mbps и 125 Mbps соответственно", - отметил эксперт.

По его словам, ключевыми инициативами стратегии являются создание системы экономически обоснованной индексации тарифов, в том числе за счет обоснования конкретными инвестпрограммами, снижение издержек операторов за счет взаимодействия с другими отраслями и получение различных льгот, модернизация подхода конверсии частот с последующим выделением 2000-3000 МГц полос в разных диапазонах. "Кроме этого радует, что уделено внимание подготовке кадров", - добавил Алексей Слукин.

По его словам, в реализации положений стратегии многое будет зависеть не столько от игроков рынка, сколько от смежных отраслей, в частности от промышленности и энергетики. "Отрасли нужно оборудование. С каждым днем острее встает вопрос цен на электроэнергию и техусловия, особенно с учетом того, что развитие отрасли на данный момент остановилось", - указал эксперт.

Он также рассказал, что его предложения учтены в конечном документе. "Мои основные предложения строились на том, что предыдущие версии стратегии либо были слишком размыты, либо не учитывали развитие отрасли и ее трансформацию. В частности, большое внимание я уделял развитию магистральных сетей и ЦОДов. Мои пожелания учтены, особенно радуют пункты, связанные с получением льготных условий в части энергетики и техусловий для операторов связи и ЦОДов", - рассказал Алексей Слукин.