В 56% городов РФ - неблагоприятная городская среда
В 2021 г. индекс качества городской среды охватил 1117 городов РФ. Индекс является инструментом для оценки качества материальной городской среды и условий ее формирования. Минстрой и ДОМ.РФ рассчитали его уже в четвертый раз (в 2018 г. в нем фигурировало 1114 городов страны). При этом с 2020 г. индекс синхронизирован с национальными целями развития РФ до 2030 г., которые зафиксированы в одноименном указе президента РФ №474 от 21.07.2020 г.
Все российские города для расчета индекса разбиты на семь групп - по численности населения: крупнейшие (от 1 млн человек), крупные (250 тыс. - 1 млн), большие (100-250 тыс.), средние (50-100 тыс.) и малые, которые разделены на три блока - 25-50 тыс. человек, 5-25 тыс. и до 5 тыс. На этом основании замглавы Минстроя Алексей Ересько (на фото - в центре) подчеркнул, что индекс качества городской среды не является рейтингом городов (хотя лидеры и аутсайдеры в каждой из групп все равно есть).
Алексей Ересько рассказал, что индекс качества городской среды включает 36 индикаторов, которые затрагивают 10 национальных проектов - от "Здравоохранения" и "Цифровой экономики". Индекс для каждого города рассчитывается как сумма баллов по всем 36 индикаторам, оцениваемым по шкале от 0 до 10. Таким образом, индекс города находится в пределах 0-360 баллов. Участники пресс-конференции с презентацией результатов за 2021 г. проигнорировали вопрос корреспондента ComNews, однозначно ли рассчитывается каждый индикатор и итоговый индекс или возможна апелляция и пересчет.
Как следует из результатов расчета индекса за 2021 г., в топ-3 среди крупнейших городов Москва набрала 293 балла, Петербург - 256, а Казань - 210. В группе крупных городов "призовые" места получили Тюмень и Грозный - по 233, а также Сочи - 229. В группе больших городов первые позиции заняли Реутов - 268, Долгопрудный - 243, Великий Новгород и Люберцы - по 241. В категории средних городов лидерами стали Видное - 243, Котельники - 235 и Лобня - 234. Среди малых городов с населением 25-50 тыс. человек наивысший уровень индекса показали Кудрово (Ленинградская область) - 260, Тутаев (Ярославская область) - 239, Истра (Московская область) и Старая Русса (Новгородская область) - по 237. Данные по всем 1117 городам можно посмотреть по ссылке: .
Авторы исследования считают, что в городах с индексом в диапазоне от 0 до 180 баллов городская среда неблагоприятна. Как следует из индекса за 2021 г., благоприятной городской средой могут похвастаться 490 городов России, то есть почти 44%. Таким образом, в 56% российских городов городская среда является неблагоприятной. К 2024 г., согласно федеральному проекту "Формирование комфортной городской среды", доля городов с благоприятной средой должна достигнуть 60%, а к 2030 г. - 80%.
Аутсайдерами с неблагоприятной городской средой из группы миллионников по итогам 2021 г. стали Омск - 127 баллов, Волгоград - 163 и Самара - 172, а Челябинск (183) и Воронеж (184) преодолели 180-балльный барьер "на бреющем полете". В группе крупных городов список замыкают Курск - 170, Симферополь - 171 и Архангельск - 174. Отстающими из числа больших городов оказались Новошахтинск (Ростовская область) - 139, Артем (Приморский край) - 149 и Кызыл (столица Республики Тыва) - 152. Среди средних городов три последних строчки заняли Краснокаменск (Забайкальский край) - 141, Киселевск (Кемеровская область) - 143 и Шали (Чеченская Республика) - 145.
Из малых городов с населением свыше 25 тыс. человек хуже всего дела с городской средой обстоят в Тулуне (Иркутская область) - 126, Карабулаке (Республика Ингушетия) - 129, Лесозаводске и Партизанске (оба - Приморский край) - по 132.
"Индекс качества городской среды - это помощь для управленцев в регионах и муниципалитетах, чтобы жизнь городов становилась лучше, - заявил заместитель генерального директора АО "ДОМ.РФ" Денис Филиппов (на фото - второй слева). - Индекс отражает общее настроение людей, эмоции, которые они испытывают, выходя из дома. Общая динамика индекса за 2021 г. оказалась выше плановых показателей, хотя в отдельных регионах он и снизился по сравнению с предыдущим периодом".
Денис Филиппов сообщил, что из 36 показателей индекса ДОМ.РФ отвечает за расчет 18. "В этом нам помогает КБ "Стрелка" - за небольшое вознаграждение", - уточнил он. По данным сервиса Kartoteka.ru, контролирующим собственником ООО "КБ Стрелка" является его гендиректор Денис Леонтьев (53,41% уставного капитала), 20,15% долей принадлежит Варваре Мельниковой, 21,44% находятся во владении ООО "ВЭБ Капитал", а оставшиеся 5% - у частного учреждения ДПО Институт "Стрелка". Последнее учредил Благотворительный фонд поддержки образования и исследований в области медиа, архитектуры и дизайна во главе с Варварой Мельниковой.
Министр благоустройства Московской области Михаил Хайкин (на фото - слева) положительно оценил индекс качества городской среды: "Мы многое узнали благодаря этому индексу: систематизировали границы городов и посмотрели, какие вещи у нас "западают".
Губернатор Ивановской области Станислав Воскресенский (на фото - второй справа) особо оценил то, что индекс отдельно фокусируется на малых городах. "В российских малых городах жить труднее: там хуже с работой, с доступом к медицинским услугам и т.д.", - пояснил он. Но появление индекса заставляет проводить улучшения и в региональных столицах. "Еще недавно Иваново было одним из самых неосвещенных городов в Центральной России, а теперь мы, в партнерстве с "Россетями", обеспечили освещение на 97% улиц, включая и частный сектор", - рассказал Станислав Воскресенский.
"Люди дают положительную оценку инициативам городских властей там, где создаются комфортные общественные пространства и благоустраиваются любимые места горожан, например набережные", - поделился наблюдением Денис Филиппов из ДОМ.РФ.
Губернатор Пермского края Дмитрий Махонин рассказал, что в 2022 г. краевые власти выставят на общественное голосование 29 проектов по благоустройству. "Краевой бюджет помогает городскому бюджету Перми: к 300-летию города в следующем году будут отремонтированы все набережные города", - сообщил он. По итогам 2021 г. индекс качества городской среды в Перми составил 191 балл.
По словам Алексея Ересько, ДОМ.РФ уже несколько лет ведет эксперименты в городах. "Например, они убирают светофор на перекрестке, заменяют его круговым движением (в качестве временного сооружения), и смотрят на эффективность с точки зрения движения транспорта", - привел пример Алексей Ересько. Директор и основатель Smart City Insights ApS Петер Бьерн Ларсен с удивлением услышал об этом примере. "В прогрессивных муниципалитетах Европы подобные вещи давно тестируют на цифровом двойнике города, и только после этого делают изменения в физическом мире. Экспериментально заменять светофоры круговым движением - это как переставлять шкаф по всей квартире, вместо того чтобы просто найти ему место на плане".
Досье ComNews.ru
Индекс качества городской среды формируется на основе оценки шести типов городских пространств в соответствии с шестью критериям качества городской среды. В круг рассматриваемых пространств входят жилье и прилегающие пространства; общественно-деловая инфраструктура и прилегающие пространства; улично-дорожная сеть; озелененные пространства; социально-досуговая инфраструктура и прилегающие пространства; общегородское пространство. Критериями оценки по каждому из этих пространств являются безопасность; экологичность и здоровье; современность и актуальность среды; комфортность; идентичность и разнообразие; эффективность управления. Матрица индикаторов содержит полный перечень индикаторов индекса. Подробное описание и алгоритмы их расчета приведены в Методике формирования индекса качества городской среды, утвержденной распоряжением правительства РФ от 23 марта 2019 г. №510-р.
Индекс качества городской среды является составной частью другого важного для умных городов расчетного показателя - индекса цифровизации городского хозяйства "IQ городов". В частности, для этих целей из "IQ городов" удалены спортплощадки, так как индикатором №27 в индексе качества городской среды является обеспеченность спортивной инфраструктурой.
