Президент РФ Владимир Путин поручил правительству страны утвердить стратегии цифровой трансформации 10 ключевых отраслей отечественной экономики и социальной сферы. На большинстве вертикальных рынков профильные министерства год или даже два назад уже создали отраслевые программы цифровизации. Однако, судя по увлеченности главы государства темой искусственного интеллекта (ИИ), ведомствам придется переписать программы цифровой трансформации вверенных им отраслей, сделав упор именно на ИИ.
© ComNews
07.12.2020

Поручение Владимира Путина прозвучало в минувшую пятницу, на конференции AI Journey 2020: он принял участие в режиме видеоконференцсвязи в основной дискуссии конференции на тему "Искусственный интеллект - главная технология XXI века".

"Уже в ближайшее время правительству необходимо утвердить стратегии цифровой трансформации 10 ключевых отраслей отечественной экономики и социальной сферы, практические меры по внедрению в их работу алгоритмов искусственного интеллекта, чтобы они стали надежными помощниками врачей, преображали наши города, широко применялись в коммунальном хозяйстве, на транспорте, в промышленности", - заявил президент России.

По данным Росстата за I квартал 2020 г., крупнейшими отраслями экономики России с точки зрения вклада в ВВП являются обрабатывающая промышленность, торговля, горнодобывающая промышленность, операции с недвижимостью, госуправление/оборона/соцобеспечение, транспорт и складирование, финансовая и страховая деятельность, здравоохранение, образование, строительство, электроснабжение и подача газа, сельское хозяйство.

Если посмотреть на отраслевую структуру российского ВВП с точки зрения курирующих министерств, то она будет выглядеть так: Минэнерго (нефтегазовая, электроэнергетическая, атомная и угольная промышленность), Минпромторг (обрабатывающая промышленность, торговля), Росреестр (рынок недвижимости), Минтранс (транспорт и логистика), Минфин (финансовый и страховой рынки), Минздрав, Минобрнауки (высшее образование) и Минпросвещения (среднее и среднее специальное образование), Минстрой (строительство и ЖКХ), Минсельхоз.

Многие из этих федеральных органов уже разработали ведомственные программы цифровой трансформации. Так, Минэнерго в 2018 г. создало проект "Цифровая энергетика", который в конце того же года был одобрен на заседании ведомственного координационного органа Минэнерго России под председательством министра энергетики и представлен на расширенном заседании Комитета по энергетике Госдумы РФ. Как отмечало Минэнерго, проект "Цифровая энергетика" разработан в целях цифровой трансформации отраслей ТЭК, создания условий для внедрения в них цифровых технологий и платформенных решений. В паспорте проекта сформулировано много отраслевых задач, но прямого упоминания ИИ там нет.

Минпромторг России в мае 2019 г. представил ведомственный проект "Цифровая промышленность". Как следует из этого документа, цифровая трансформация промышленности будет включать три направления: создание регуляторной среды; создание, интеграцию и развитие платформ государственной информационной системы промышленности (ГИСП); собственно цифровую трансформацию обрабатывающих отраслей промышленности. Последнее направление, в частности, включает формирование центра компетенций по цифровой трансформации промышленности и оценку уровня цифровой трансформации обрабатывающих отраслей промышленности. Но и в этом документе нет ни слова о применении технологий ИИ для цифровой трансформации промышленности.

Пресс-служба Минпромторга сообщила корреспонденту ComNews, что министерство осуществляет цифровую трансформацию в соответствии с положениями нацпрограммы "Цифровая экономика" и национальными целями развития до 2030 г., которые утверждены указом президента РФ. "Вместе с тем распоряжениями правительства утверждены дорожные карты развития отдельных высокотехнологичных направлений государственными корпорациями. Такие дорожные карты определяют целевые показатели технологического развития, а также план мероприятий по их достижению. Помимо этого, в настоящее время на утверждении в правительстве РФ находится ведомственная программа цифровой трансформации Минпромторга России. Вне зависимости от принятого правительством РФ решения относительно формата и структуры программ цифровой трансформации, Минпромторг продолжит реализацию всех обозначенных президентом РФ целей и задач", - рассказали в пресс-службе Минпромторга.

Список можно продолжать: Минсельхоз России создал проект "Цифровое сельское хозяйство" - его первая версия представлена в ноябре 2018 г., а в начале октября 2020 г. министерство отчиталось о завершении первого этапа проекта (см. новость ComNews от 7 октября 2020 г.).

Минтранс разработал ведомственный проект "Цифровой транспорт и логистика" - в декабре 2019 г. его одобрил президиум правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни. Проект нацелен на трансформацию воздушного, водного, железнодорожного, автомобильного транспорта, а также объектов транспортной инфраструктуры за счет создания единых стандартов и протоколов работы с данными и открытых данных, появления цифровых платформ, единого защищенного цифрового пространства, а также равного доступа к ресурсам, сервисам и данным. В одном из семи направлений этого проекта - беспилотный транспорт - ИИ упоминается как новый объект правового регулирования, но и только.

У двух образовательных министерств имеется нацпроект "Образование", в рамках которого у Минпросвещения есть федеральный проект "Цифровая образовательная среда", а Минобрнауки инициировало разработку моделей "Цифровой университет" под эгидой федерального проекта "Кадры для цифровой экономики".

Минздрав запустил федеральный проект "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)". Он предполагает, что к 2024 г. по всей России заработает система электронных рецептов и автоматизированное управление льготным лекарственным обеспечением. В личном кабинете пациента "Мое здоровье" на портале госуслуг будут доступны запись к врачу и на диспансеризацию, подача заявления на полис, медицинские документы, независимо от региона, в котором находится пациент.

Минстрой в 2018 г. инициировал ведомственный проект "Умный город", который, правда, забуксовал без финансирования. В сентябре 2020 г. Минстрой подписал соглашение о сотрудничестве по цифровой трансформации строительной отрасли и ЖКХ с ГК "Ростех".

В октябре 2020 г. заместитель руководителя Росреестра Елена Мартынова сообщила, что ведомство разрабатывает концепцию цифровой трансформации на 2021-2023 гг., которая позволит создать план автоматизации его процессов, задать целевые модели и определить план действий по совершенствованию системы. Также в рамках концепции будет собрана единая архитектура систем Росреестра. Помимо этого, Росреестр создает Единую электронную картографическую основу (ЕЭКО) и государственные информационные системы, которые обеспечат ее функционирование и предоставление сведений - ГИС ЕЭКО и ГИС "Федеральный портал пространственных данных". Эти работы планируется завершить в 2021 г.

По сути, из десятка ключевых отраслей российской экономики программ цифровой трансформации нет у торговли и финансового сектора. Но торговые предприятия активно внедряют цифровые технологии самостоятельно, а государственные инициативы типа маркировки товаров, системы ЕГАИС для контроля за производством и оборотом алкоголя или онлайн-касс привносят в сектор даже избыточную цифровизацию. Аналогично и в банковско-страховой среде - игроки рынка очень активны во внедрении цифровых технологий, в том числе и ИИ, а регулятор в лице ЦБ рьяно взялся за проект цифрового рубля. Но ИИ как значимая технология для цифровой трансформации той или иной отрасли не упомянут ни в одном ведомственном проекте цифровизиции.

У федеральных органов исполнительной власти был стимул к созданию ведомственных программ цифровой трансформации и до пятничного поручения Владимира Путина. 25 ноября 2020 г. Минфин сообщил, что при отсутствии утвержденных ведомственных программ цифровой трансформации ранее согласованные лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) на 2021-2022 гг. у соответствующих госорганов будут отозваны. "Согласно п.37 положения о ведомственных программах цифровой трансформации, утвержденной постановлением правительства РФ №1646 от 16 октября 2020 г., программы, утвержденные в соответствии с положением, являются основанием для утверждения ЛБО на очередной финансовый год и плановый период на закупку товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, необходимых для реализации мероприятий по информатизации", - пояснил Минфин РФ.

По словам представителя пресс-службы Минпромторга, с учетом функциональной и отраслевой специфики, а также вариативности подходов к цифровой трансформации в различных отраслях промышленности, при разработке программ цифровой трансформации должны быть учтены отличительные особенности каждой отрасли. Минпромторгу предстоит масштабная работа совместно с предприятиями каждой из подведомственных ему отраслей.

Эксперт, лично консультировавший несколько федеральных органов исполнительной власти при разработке ведомственных программ цифровой трансформации, с недоумением воспринял пятничное поручение главы государства. "Если президент поручил написать отраслевые программы цифровой трансформации, то это звучит странно - большинство ведомств могут отчитаться о выполнении этой задачи еще в прошлом году. Причем у некоторых из них - к примеру, у Минэнерго и Минсельхоза - это глубоко проработанные и детализированные документы, которые уже воплощаются в жизнь, - сообщил эксперт на условиях анонимности. - Но похоже, что Владимир Путин увлекся искусственным интеллектом и ставит знак равенства между цифровой трансформацией и ИИ. Это очень опасная трактовка, потому что в угоду применению ИИ любой ценой можно наломать дров - примерно как 10 лет с нанотехнологиями. Тогда все проекты со словом "нано" получали зеленый свет и финансирование, но все это оказалось пшиком. Если государственные органы пойдут по пути обязательного применения ИИ и будут искать задачи под такой критерий, это гарантированно приведет к потере бюджетных средств и технологическим провалам. Настоящая цифровая трансформация - это применение различных цифровых технологий для решения отраслевых задач, и на первом месте стоят именно задачи и проблемы отраслей, а технологии - лишь инструмент для их решения".

Новости из связанных рубрик