Украина предложила не пущать россиян в выборные органы МСЭ
ПК-22 МСЭ началась 26 сентября 2022 г. в Бухаресте. Как следует из регламента конференции, вся ее первая неделя - до конца дня в пятницу, 30 сентября, - отведена под политические заявления (policy statements). По традиции МСЭ, обычно эти заявления содержат приветственные слова в адрес участников, информацию о развитии информационно-коммуникационных технологий в стране, которую представляет выступающий, а также предложения в адрес Союза. По данным МСЭ, на ПК-22, в силу ограниченного времени, от каждой национальной делегации с политическим заявлением может выступить только один высокоуровневый представитель (в идеале - профильный министр), а выступление ограничено тремя минутами.
На 27 сентября были запланированы политические заявления 42 стран, Украина шла восьмой - после Болгарии, Пакистана, Индонезии, Египта, Малайзии, Ганы и Азербайджана. От имени Украины выступил председатель Государственной службы специальной связи и защиты информации (и, как указано на официальном сайте Госспецсвязи Украины, бригадный генерал) Юрий Щеголь. Помимо первой фразы-приветствия, всю речь, которую он, почти не отрываясь, читал по бумажке на английском языке и которая длилась 3 минуты 15 секунд, Юрий Щеголь посвятил действиям России на Украине после 24 февраля. "Российская Федерация превратила в оружие даже телекоммуникации, которые должны работать в интересах благополучия и развития. Российская сторона захватила свыше 4000 базовых станций сотовых операторов, повредила более 60 тыс. км волоконно-оптических кабелей, разрушила 18 антенных мачт с ТВ- и радиопередатчиками. В ночь накануне 24 февраля масштабная кибератака на космический аппарат Viasat оставила без спутниковой связи пользователей в Европе. <…> Россия использует украинские радиочастоты для трансляции пропаганды. Украинское сетевое оборудование задействовано российскими интернет-провайдерами. РФ применяет национальные телефонные номера на юге и на востоке Украины", - заявил, в частности, глава Госспецсвязи Украины на ПК-22.
Перечислив различные российские злодеяния на украинской территории, Юрий Щеголь завершил выступление призывом не допускать представителей РФ до ключевых позиций в МСЭ и пригласил всех желающих ознакомиться с фотографиями разрушений телеком-инфраструктуры.
Специальный советник генерального секретаря МСЭ Валерий Тимофеев, который в 2003-2006 гг. и в 2007-2010 гг. занимал одну из пяти высших выборных должностей в Союзе - директора сектора радиосвязи (МСЭ-R), сообщил корреспонденту ComNews, что считает предложение главы украинской делегации не соответствующим уставу МСЭ. Он добавил, что детальные ответы по этому вопросу даны во вкладе России на ПК-22 (Документ 88) - проекте новой резолюции ПК-22 "О соблюдении прав государств-членов и членов секторов в МСЭ и соблюдении основополагающих прав человека". Валерий Тимофеев уточнил: "В этом документе детально изложены основания о неправомочности любых предложений по ограничению прав официально выдвинутых представителей администраций на любые выборные посты в МСЭ. Иными словами, для того и существует процесс выборов, чтобы объективно оценить представленных кандидатов, и никаких фильтров перед голосованием не может быть установлено".
Пресс-служба Минцифры России так прокомментировала для портала ComNews слова Юрия Щеголя: "Эти предложения не соответствуют уставным документам МСЭ и в целом противоречат духу данной международной организации, где выбор всегда основывается на профессиональном опыте и квалификации, а любые формы дискриминации просто недопустимы".
"МСЭ - это международная организация, с 1947 г. специализированное учреждение ООН. Любая международная организация по сути - производный субъект международного права, а первичными субъектами являются государства. Их взаимодействие, в том числе в рамках международных организаций, строится на принципе суверенного равенства, прямо закрепленном в Уставе ООН, - пояснил старший партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Антон Именнов. - Если учредительные документы организации предусматривают право на участие представителей государства в выборах на руководящие должности, то лишение их такого права будет ущемлением прав самого государства, от имени которого они действуют. Более того, даже когда представители избираются в личном качестве, ограничение доступа к должности в международной организации по признаку гражданства останется дискриминацией".
Антон Именнов подчеркнул, что для ограничения прав государства-члена в учредительных документах самой организации должны быть закреплены соответствующие возможности. "В противном случае политическое решение не будет связано с нормами права, то есть станет противоправным", - резюмировал он.
Представитель российской телеком-отрасли, не понаслышке знакомый с мероприятиями и регламентами МСЭ, считает, что высказанные во вступительных политических заявлениях идеи мало что значат и могут так и остаться словами. "Настоящая борьба начнется, когда стартует процедура выборов", - убежден этот источник.
Валерий Тимофеев согласился, что выступление главы делегации Украины - это только слова в общем заявлении и как конкретное предложение их воспринимать не стоит. "Но отрицательную атмосферу они создают", - сетует специальный советник генерального секретаря МСЭ.
Отвечая на вопрос корреспондента ComNews, были ли в истории МСЭ прецеденты недопуска представителей той или иной страны к выборным должностям, Валерий Тимофеев был лаконичен: "Мне они неизвестны".
"Примеров ограничения доступа к органам управления представителям полноправного члена организации еще не было", - вторит Антон Именнов из коллегии адвокатов Pen & Paper. При этом он указывает, что история знает примеры исключения из международных организаций: достаточно вспомнить исключение СССР из Лиги Наций в 1939 г., а в Европейском союзе предусмотрена возможность приостановить членство.
Выборы на пост генерального секретаря МСЭ, на который претендуют Рашид Исмаилов (Россия) и Дорин Богдан-Мартин (США), пройдут на ПК-22 позднее - завершение конференции назначено на 14 октября.
