Закон Яровой: работа над ошибками

Из общего объема текстовой, голосовой и аудиовизуальной информации пользователей, который операторы связи обязаны хранить в соответствии с пакетом антитеррористических законов, исключен трафик общедоступных теле- и радиоканалов, а также стриминговых сервисов. Постановление (от 28 марта 2022 г. №498) подписал председатель правительства Михаил Мишустин с целью снизить затраты операторов связи на системы хранения трафика.

Ранее установленный порядок предусматривал, что с октября 2018 г. интернет-провайдеры должны были в течение шести месяцев хранить все сообщения, отправленные и полученные пользователями с помощью различных сервисов, в том числе трафик просмотра общедоступных теле- и радиоканалов и аудиовизуальных сервисов.

Кроме того, подписанное постановление приостанавливает на год требование ежегодного увеличения на 15% цифровых емкостей для хранения накопленной информации. Такое решение правительство уже принимало год назад (см. новость ComNews от 21 июня 2021 г.).

Документ входит в план первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления. Он вносит изменения в постановление правительства от 12 апреля 2018 г. №445, закрепляющее обязанность по хранению операторами трафика. Пресс-служба Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ рассказала, что Минцифры разработало этот проект постановления правительства. Послабление "пакета Яровой" будет действовать один год с момента публикации документа. Проект исключает необходимость хранения записи трансляций теле- и радиоканалов первого и второго мультиплексов (Первый канал, "Россия 1", НТВ, ТНТ, "Пятница! " и др.), а также аудио- и видеоинформации пользователей аудиовизуальных сервисов - например, ivi, "КиноПоиск", Okko, Wink и других ресурсов, которые включены в реестр аудиовизуальных сервисов Роскомнадзора.

Высвобождаемые емкости и финансовые средства, которые прежде предполагались на реализацию "пакета Яровой", могут быть использованы для нужд ИТ-отрасли и развития сетей связи.

Tele2 положительно оценивает меры поддержки телеком-отрасли. "Мораторий на расширение объемов хранения трафика поможет снизить регуляторную нагрузку на отрасль и высвободить ресурсы для поддержания работоспособности сети. Устойчивость функционирования инфраструктуры критически важна в условиях турбулентности", - подчеркнула пресс-служба оператора.

Генеральный директор Ассоциации операторов телефонной связи (АОТС) Сергей Ефимов рассказал, что хранение информации по передаче голосового телефонного трафика в течение полугода в среднем на абонента требует 2 Гб дисковой памяти. "Чем крупнее оператор, тем меньше себестоимость хранения записи на одного абонента. Косвенно это создает условия для окончательной олигополизации отрасли. В настоящее время технические официальные нормы требуют наличия возможности для одновременного контроля 30 разговоров на 5000 абонентов, то есть реально контролировать около 30% телефонных переговоров. Требование записи и хранения, может, и имеет смысл для правоохранительной деятельности, но это другой вид деятельности, это охранно-разыскная деятельность, и ее должно осуществлять только государство. Приобретение и настройка такого оборудования должны быть не за счет организации, оказывающей услуги связи. Расходы на приобретение таких систем могут составить от 5% до 30% годовой выручки компании. Ежегодное наращивание дисковой памяти потребует затрат 3-5% от годовой выручки. Если время хранения переговоров сократить до одного месяца, а интернет-трафика - до одной недели или записывать только сигнальный трафик полгода, то тогда это еще разумные траты. Если нужно больше, то это должно быть за счет бюджета", - прокомментировал Сергей Ефимов.

"Если бы расходы на эти работы происходили все за счет бюджета, то закон Яровой не прошел бы экспертизу Минфина. Запись самого интернет-трафика в виде просмотра контента от СМИ или онлайн-кинотеатров просто лишена оперативно-разыскных целей - вполне достаточно записи сигнального трафика, - поясняет он. - А межабонентский обмен через сервисы с шифрованием трафика - те же VPN, мессенджеры - достаточно хорошо закодирован, и расшифровка записи займет много времени, более года, когда актуальность будет уже потеряна. Поэтому нужно вырабатывать протоколы обмена информации, к которым правоохранительные органы могут системно получить доступ".

Согласно статистике 2020 г., видеоконтент составляет 60% трафика. "Значит, записываемая информация в большем объеме и не требуется. То есть расходы на выполнение закона Яровой можно уменьшить вдвое, а может и более, если запись шифрованного трафика имеет смысл. А вот разговорный телефонный трафик - другое дело, но анализ этого трафика потребует сложной постобработки. Пакет нуждается в доработке, лучше пока в полной отмене", - считает Сергей Ефимов.

Независимый эксперт на телеком-рынке Вадим Плесский рассказал, что отношение к закону Яровой неоднозначное. "Для всех операторов - мобильных и ШПД - принятие закона привело к росту расходов на оборудование, покупку серверов и систем хранения данных. Некоторые операторы называли годовые расходы на приобретение "железа" в диапазоне 4-5 млрд руб. Установленный ранее порядок предусматривал, что интернет-провайдеры должны в течение шести месяцев хранить все сообщения, отправленные и полученные их пользователями, в том числе трафик просмотра общедоступных телеканалов и видеосервисов. С точки зрения здравого смысла, многократное сохранение потокового трафика одного и того же канала - бессмысленная операция. Целесообразность таких действий по сохранению дублирующейся однотипной информации изначально вызывала сомнения. Исключение из общего объема (хранимой по закону Яровой - прим. ComNews) текстовой, голосовой и аудиовизуальной информации трафика общедоступных теле- и радиоканалов и стриминговых сервисов - это фактически работа над ошибками. И этот шаг со стороны регулятора можно только приветствовать", - отметил эксперт.

В результате принятия постановления правительства от 28 марта 2022 г. №498 расходы операторов на создание и поддержание инфраструктуры для выполнения закона Яровой снизятся, уверен Вадим Плесский. "Экономия, если исходить из озвучиваемых ранее операторами цифр, может составить по несколько миллиардов рублей для каждого из основных операторов связи. А с учетом флуктуаций рубля к доллару и евро - даже больше, - говорит он. - Касательно целесообразности принятия закона Яровой в целом - контроль за трафиком в Сети ведется в большинстве промышленно развитых стран. То, что закон обсуждался публично различными сторонами, говорит о достаточной открытости в России самого процесса принятия законов. Принятие закона привело также к появлению российских компаний, специализирующихся на решениях для хранения и обработки больших массивов данных, и российских "железных" решений для создания СХД и дата-центров - например, компания Yadro. Мы знаем, что сейчас есть сложности с импортом в Россию микропроцессоров и других компонентов, ряд российских компаний ведут разработку отечественных микропроцессорных решений. В силу занятой компанией TSMC позиции по остановке работы с российскими заказчиками сроки и перспективы получения микропроцессоров компаниями-разработчиками неизвестны. Однако работа ведется и производственный процесс может быть переориентирован с некоторыми доработками на другие фабрики. И от получения готовых российских, на 50% и более, серверов и СХД нас, вероятно, отделяет год-два. Но в случае отсутствия такого стимула для локализации производства, как закон Яровой, временной лаг был бы существенно больше и мог составить пять-восемь лет".