ФАС решила контролировать цены РЖД и МГТС за прокладку линий связи
Антимонопольная служба сможет влиять на цены монополий за услугу по размещению на их объектах линий связи. Сейчас подобные тарифы зачастую завышены, что в конечном итоге влияет на цены для пользователей, жалуются операторы связи
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предложила ввести частичное регулирование тарифов естественных монополий на предоставление доступа к их инфраструктуре для размещения линий связи. Это следует из опубликованного проекта изменений в постановление правительства от 29 октября 2014 года № 1284 "Об утверждении правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи".
К естественным монополиям относятся ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Центральная пригородная пассажирская компания", "Аэроэкспресс", компании, управляющие Шереметьево, Домодедово и другими российскими аэропортами, Новороссийский морской торговый порт, "Ростелеком", Московская городская телефонная сеть (МГТС), "Почта России" и др.
ФАС предложила установить единый закрытый перечень затрат, которые эти компании смогут включать в стоимость услуги по предоставлению доступа к своей инфраструктуре, и наделить ведомство полномочиями по регулированию стоимости. В то же время эти тарифы должны устанавливаться на уровне, обеспечивающем компенсацию экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли. Предлагается, что изменения вступят в силу с апреля 2022 года.
Как говорится в пояснительной записке, проект разработан по поручению президента России по итогам заседания Госсовета 28 сентября 2020 года. Сейчас закон "О связи" предусматривает, что операторы могут размещать оборудование по договору с владельцами зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор и др. инженерных объектов и технологических площадок. Собственники этой инфраструктуры имеют право требовать за это "соразмерную плату". Действующие правила предписывают устанавливать единые тарифы за доступ на сопоставимые объекты, но "единого прозрачного механизма ценообразования" у этой услуги нет, что "приводит к необоснованному завышению цен" и "создает барьеры для развития сетей связи", говорится в документе.
Как к предложению отнеслись операторы
Представители операторов связи "МегаФон", "ВымпелКом" (бренд "Билайн") и "ЭР-Телеком Холдинг" ("Дом.ru") заявили, что поддерживают предложение ФАС.
"Вопрос недискриминационного доступа к инфраструктуре и прозрачного ценообразования давно назрел. Завышенные тарифы владельцев инфраструктуры не могут не сказаться на стоимости и качестве оказания услуг, поскольку встраиваются в стоимостную цепочку операторов связи", — указал Виктор Бирюков, исполнительный вице-президент по юридической поддержке, взаимодействию с органами государственной власти и комплаенсу "ВымпелКома".
"Постановление окажет позитивный эффект на отрасль в случае применения единого механизма ценообразования услуг доступа ко всем сопряженным объектам инфраструктуры, к которым относятся воздушные линии электропередачи, столбовые опоры, мосты, туннели, прочие дорожные сооружения и коллекторы, — согласен представитель "МегаФона". — Это будет способствовать дальнейшему развитию сети при условии снижения стоимости доступа к таким объектам".
Представитель "ЭР-Телеком Холдинга" назвал предложенное регулирование "актуальным и важным".
По словам источника РБК, близкого к еще одному оператору связи, предложенное ФАС регулирование позволит исключить возможность учитывать в составе тарифа естественных монополий затраты, не относящиеся к предоставляемой услуге.
Впрочем, собеседник РБК в другой компании связи указал, что проект ФАС не предполагает прямого регулирования и установки цен, в том числе для естественных монополий. "Он будет определять принципы и критерии ценообразования, которые владельцы инфраструктуры должны будут соблюдать. Тарифы они смогут устанавливать самостоятельно, исходя из этих принципов", — говорит он. Источник в еще одном операторе отметил, что важно, чтобы под патронажем ФАС цены на размещение линий связи на инфраструктуре естественных монополий не поднялись.
По словам гендиректора "INFOLine-Аналитики" Михаила Бурмистрова, проблема с размещением линий связи на объектах РЖД и других естественных монополий действительно есть. "Иногда владельцы инфраструктуры выставляют высокую или даже заградительную стоимость за использование своих объектов, используя тарифы как элемент конкурентной борьбы или способа получать сверхприбыль", — указал он. По мнению Бурмистрова, для операторов связи проект, "безусловно, позитивная история, а для естественных монополий скорее негативная". При этом он затруднился оценить, сколько владельцы подобной инфраструктуры зарабатывают за счет платежей операторов связи, отметив, что эта информация есть только у самих компаний.
Гендиректор "ТМТ Консалтинга" Константин Анкилов говорит, что доступ к инфраструктуре — многолетняя проблема операторов связи и они заинтересованы в регулировании. "Предложенная ФАС схема, возможно, позволит устанавливать более привлекательные для арендаторов цены в спорных ситуациях", — предположил эксперт. По его словам, в первую очередь операторы заинтересованы в получении мест в операторской канализации — для размещения кабеля, а также на разных зданиях — жилых, административных и коммерческих — для размещения базовых станций сотовой связи. Отдельный сегмент — линии электропередачи.
В большинстве регионов кабельной канализацией владеет "Ростелеком". Региональные компании неоднократно жаловались в ФАС на завышенные цены этого оператора за предоставление им места в телеком-канализации, однако ведомство не находило нарушения. В конце 2019 года Ассоциация телекоммуникационных операторов (АСТО, объединяет десять региональных компаний связи) оценила, что из-за бездействия регулятора госоператор ежегодно получает сверхприбыль в размере 2–4 млрд руб.
"Ростелеком" не раскрывает доходы от этой услуги. По словам представителя компании, сейчас тарифы на доступ к их инфраструктуре рассчитываются по формуле с учетом экономически обоснованных затрат и уровня прибыли. Оператор пока изучает проект, но его представитель говорит, что в компании "поддерживают повышение прозрачности ценообразования при использования инфраструктуры для размещения сетей электросвязи", а "проблемы с доступом к инфраструктуре неоператоров бывают у всех провайдеров". В то же время эффект от предложенного регулирования будет в том числе зависеть от того, какую методику для расчета цены утвердит ФАС, и от других документов, которые нужно будет принять для внедрения регулирования, а также от того, как они будут применяться на практике.
В Москве основным владельцем кабельной канализации выступает МГТС. На услуге аренды мест в ней компания заработала 6,7 млрд руб. в 2020 году, следует из ее отчета. Это около 17% выручки МГТС и немного меньше, чем она заработала от оказания услуг доступа в интернет (7,6 млрд руб.). Представитель МТС (владеет МГТС) отказался комментировать проект ФАС.
Представители монополий — "Россети", РЖД, "Почта России" — не ответили на запрос РБК на момент публикации.
